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管道運輸價改先行 天然氣行業市場化改革“破冰”(附發改委試行辦法全文)

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管道運輸價改先行 天然氣行業市場化改革“破冰”(附發改委試行辦法全文)

2016-10-13 林火燦 燃氣在線



  國家發展改革委10月12日宣布,将對天然氣管道運輸價格機制進行改革,遵循“準許成本加合理收益”的原則,制定和調整天然氣管道運輸價格。專家分析認為,這意味着我國天然氣行業市場化改革開啟“破冰”之路——

  10月12日,國家發展和改革委員會公布了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》。兩個《辦法》明确,天然氣管道運輸價格定價時,準許收益率按管道負荷率不低于75%取得稅後全投資收益率8%的原則确定。

  這也意味着,改革後的《辦法》在定價機制、價格監管對象和價格公布方式等方面與過去相比都發生了明顯變化。有關專家在接受《經濟日報》記者采訪時表示,兩個《辦法》率先在重要網絡型自然壟斷領域實現價格監管辦法和成本監審辦法的全覆蓋,對于構建科學、合理、透明的管道運輸價格監管體系具有基礎性作用。

明确管輸成本構成

  “我們是在總結天然氣管道運輸價格管理實踐經驗、借鑒市場經濟成熟國家通常做法的基礎上,改革管道運輸價格形成機制,并最終形成這兩個《辦法》。”國家發展改革委有關負責人說。

  記者了解到,長期以來,我國在天然氣管道運輸價格管理方面沒有形成系統的制度規定,定價透明度總體上有待提高。而且,天然氣管道運輸價格多數實行“一線一價”,這種定價方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下确立的,随着管道建設速度加快和供氣安全要求提高,現行定價方法已經不能适應形勢發展需要。

  天然氣價格改革的目标是“放開兩頭,管住中間”,即放開氣源和銷售價格由市場形成,政府隻對屬于網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格進行監管。

  記者了解到,改革後的管道運輸價格機制的核心變化在于,從定價方法看,由原來的運用建設項目财務評價原理監管管道運輸價格為主的定價方法,調整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價,即在核定準許成本的基礎上,通過監管通道運輸企業的準許收益,确定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。從價格監管對象看,不再以單條管道為監管對象,而是以管道運輸企業為監管對象,區分不同企業定價。從價格公布方式看,由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率,企業測算并公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

  中國國際經濟交流中心信息部研究員景春梅表示,《辦法》從規則上确定了管輸成本構成的規矩,制定了比較科學和體系化的核算機制,可以有效地把氣源價格和管輸價格分開,為政府監管資源壟斷環節提供明确的監管規則,也為将來管道運輸獨立核算創造條件。

  國務院發展研究中心資源與環境研究所所長助理郭焦鋒也認為,如果中間環節的價格機制沒有改革和理順,得不到各界的認可,兩端價格的放開也就失去了基礎。兩個辦法涉及成本核算、成本監審,這都是推進價格改革的基本依據。

投資收益率定為8%

  《天然氣管道運輸價格管理辦法》明确,管道運輸企業的管道運輸業務年度準許總收入由準許成本、準許收入以及稅費組成。其中,準許收益率按管道負荷率不低于75%取得稅後全投資收益率8%的原則确定。這主要是綜合考慮我國天然氣管道發展現狀、未來管道投資建設需要,以及下遊用戶承受能力後确定的。

  據介紹,我國天然氣主支幹線管道總長度為6萬公裡左右(不含省内管道),遠不能滿足今後發展需要。據測算,我國至少還需要再建20萬公裡的輸配管道,才能滿足未來能源需求。因此,将天然氣管道運輸的準許收益率定為8%,高于長期國債利率3至4個百分點,有利于調動各方面投資天然氣管道建設的積極性。

  中國能源網首席研究員韓曉平告訴記者,過去,社會資本對于天然氣輸配管道建設的積極性并不高。因為這一領域的投資規模大、周期長、存在不确定性,也給企業融資帶來難度。此次《辦法》明确了投資收益率,有利于推動社會資本參與到管道建設中來。

  從另一個角度看,目前我國下遊用戶的承受能力還十分有限,如果準許收益率偏高,無疑将增加用戶的使用成本,這對于能源結構的調整也不利。

  “8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才取得的,在其他因素不變的情況下,如果負荷率低于75%,收益率将低于8%。”上述負責人表示。“這一規定,有利于倒逼管道輸配企業向第三方開放管道。”景春梅說,如果管道不對第三方開放,負荷率很有可能達不到75%。

輸配價格更加透明

  定價機制的每一次改革,都會引發關注。價格改革會不會帶來價格的上漲?

  思亞能源咨詢公司高級經理李蓉告訴記者,目前,還不足以确定這一改革總體上會帶來管線運輸價格上漲還是下降。但從個别管線分析看,有些管線的運輸價格下降已經成為定局。例如,陝京線由于過去收益率較高,而且部分資産也将剝離,按新辦法收益将下調。

  “随着資産折舊,每年的投資收益也會有所下降。因此,天然氣管輸價格也會下降。”李蓉說,總的來看,管線運輸價格将呈現出“有漲有跌”的格局。

  國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平表示,此次天然氣管輸價格改革主要是改革定價機制,而不是管理價格水平,是要對症下藥,監管、激勵、監督并重,并通過制度建設構建長效機制,讓輸配價格更加公開透明。

  有關專家還指出,兩個《辦法》實施後,天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了,有利于天然氣氣源回歸商品屬性,促進競争,進而實現氣源和銷售價格市場化的改革目标。

  國家發展改革委有關負責人表示,國家将積極推動政策落實,并進一步完善相關監管政策。2017年,我國将全面啟動管道運輸企業定價成本監審工作,合理确定定價成本,制定和調整天然氣管道運輸價格。同時,監督地方切實加強輸配價格監管,合理制定和調整地方天然氣管網輸配價格。

  來源:經濟日報

天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)

第一章  總則


第一條 為加強天然氣管道運輸價格管理,規範定價行為,提高定價科學性、合理性和透明度,促進天然氣行業健康發展,根據《中華人民共和國價格法》等法律法規規定,制定本辦法。

第二條 本辦法适用于中華人民共和國境内制定和調整天然氣管道運輸價格的行為。

第三條 本辦法所稱天然氣管道(以下簡稱管道),是指跨省(自治區、直轄市)輸氣管道,不包括省(自治區、直轄市)内短途輸氣管道、油氣田内部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮燃氣配氣管網。

第四條 管道運輸價格實行政府定價,由國務院價格主管制定和調整。

第五條 管道運輸價格管理遵循準許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。

第六條 經營管道運輸業務的企業(以下簡稱管道運輸企業)原則上應将管道運輸業務與其他業務分離。目前生産、運輸、銷售一體化經營的企業暫不能實現業務分離的,應當實現管道運輸業務财務核算獨立。


第二章  價格制定和調整


第七條 管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業法人單位為管理對象。油氣田周過管網可視同為獨立法人單位,實行單獨管理。

第八條 管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定,即通過核定管道運輸企業的準許成本,監管準許收益,考慮稅收等因素确定年度準許總收入,核定管道運輸價格。

對新成立企業投資建設的管道,制定管道運輸試行價格,運用建設項目财務評價的原理、使被監管企業在整個經營期内取得合理回報。可行性研究報告設計的達産期後,調整為按“準許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。

第九條 管道運輸企業的管道運輸業務年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費組成。其中:

(一)準許成本即定價成本,包括折舊及攤銷費、運行維護費,由國務院價格主管部門通過成本監審核定。

(二)準許收益按有效資産乘以準許收益率計算确定。有效資産指管道運輸企業投入、與輸氣業務相關的可計提收益的資産,包括固定資産淨值、無形資産淨值和營運資本,不含政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的固定資産和無形資産,儲氣庫、液化天然氣接收站資産,以及從管道運輸企業分離出去的輔業、多種經營等資産。

固定資産淨值和無形資産淨值通過成本監審确定’營運資本按運行維護費的20%确定。

準許收益率按管道負荷率(實際輸氣量除以設計輸氣能力)不低于75%取得稅後全投資收益率8%的原則确定。

(三)稅費包括企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。  

第十條 管道運價率按管道運輸企業年度準許總收入除以年度總周轉量計算确定。總周轉量為管道運輸企業擁有的所有天然氣管道周轉量之和。

單條管道周轉量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離

管道實際運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量。管道負荷率低于75%的,按75%負荷率對應的氣量計算确定管道運價率。

第十一條 管道運輸企業根據國務院價格主管部門制定的本公司管道運價率,以及天然氣入口與出口(以城市為單位)的運輸距離,測算确定本公司不同管道的具體運輸價格,并形成本公司管道運輸具體價格表。

管道運輸企業從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的,根據運輸氣量加權平均确定統一的價格。呈環狀結構、難以确定入口與出口距離的輸氣管道,國務院價格主管部門核定企業年度準許總收入後,可根據實際情況具體确定管道運輸價格形式,實行同網同價,也可按距離或區域确定價格。

第十二條 對新成立企業制定管道運輸試行價格,原則上按照可行性研究報告的成本參數,以及稅後全投資收益率8%、經營期3 0年确定。可行性研究報告的成本等相關參數與成本監審有關規定不符的,按成本監審有關規定進行調整。

第十三條 管道運輸價格原則上每3年校核調整一次。如管道投資、運輸氣量、成本等發生重大變化,可以提前校核。  

對新成立企業制定管道運輸試行價格,設計達産期後,國務院價格主管部門應主動進行價格校核,并及時調整管道運輸價格。

第十四條 管道運輸價格校核調整過程中,按上述辦法測算的管道運輸價格調整幅度過大時,國務院價格主管部門可根據管道運輸企業實際運行情況和用戶承受能力等,适當降低調整幅度,避免價格大幅波動。對應調未調産生的收入差額,分攤到未來年度進行補償或扣減。


第三章  定調價程序


第十五條  管道運輸價格的制定和調整,由國務院價格主管部門主動實施,也可由管道運輸企業向國務院價格主管部門提出建議。新成立管道運輸企業投産運行前,應主動向國務院價格主管部門提出定價建議。

第十六條  管道運輸企業可直接向國務院價格主管部門報送定調價建議,或通過控股母公司、注冊地所在省級價格主管部門向國務院價格主管部門報送定調價建議。

第十七條  管道運輸企業應在每年6月1日前,按照國務院價格主管部門制定的管道運輸成本價格信息編制和報送規範的要求,向國務院價格主管部門報送投資、收入、成本等相關信息和材料。

第十八條  管道運輸企業應保證所報送信息和材料真實、準确。故意瞞報、虛報相關信息的,國務院價格主管部門可以根據情況降低準許收益率。因故意瞞報、虛報相關信息并已獲得不當收益的,在後續調整價格時進行追溯。

第十九條  國務院價格主管部門制定和調整管道運輸價格前,應當開展成本監審。成本監審核定的定價成本,作為制定和調整管道運輸價格的基本依據。對新成立企業制定管道運輸試行價格,相關成本按照本辦法第十二條規定執行。


第四章  信息公開


第二十條  國務院價格主管部門制定和調整管道運輸價格,應通過國務院價格主管部門門戶網站向社會公開價格水平和相關依據。

第二十一條 管道運輸企業應在每年6月1日前,通過企業門戶網站或指其平台公開收入、成本等相關信息;管道運輸企業測算确定本公司管道運輸具體價格表後,應連同國務院價格主管部門制定的管道運價率,以及所有入口與出口的名稱、距離等相關信息,通過企業門戶網站或指定平台向社會公開,同時抄報國務院價格主管部門。


第五章  附則


第二十二條 對外合作的管道項目,已經簽訂管道運輸價格條款的,暫按已簽訂的商務合同執行;合同期滿或協商一緻後,由國務院價格主管部門按照本辦法的規定及時校核調整管道運輸價格。

第二十三條 縣級以上價格主管部門依法對管道運輸企業的價格活動進行監督檢查,并依照法律法規規定對價格違法行為進行處理。

第二十四條  省級價格主管部門可以參照本辦法對本省(自治區、直轄市)内短途管道運輸價格進行管理,或參照本辦法,結合本省(自治區、直轄市)實際情況,制定本省(自治區、直轄市)短途管道運輸價格管理辦法。

省級價格主管部門制定和調整轄區内短途管道運輸價格,應同時抄報國務院價格主管部門。

第二十五條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第二十六條 本辦法自2017年1月1日起施行,有效期5年。


天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)

第一章   總 則


第一條 為加強天然氣管道運輸成本監管,規範定價成本監審行為,提高政府價格決策的科學性,根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》、《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》等有關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法适用于中華人民共和國境内實施天然氣管道運輸定價成本監審的行為。

第三條 本辦法所稱天然氣管道(以下簡稱管道),是指跨省(自治區、直轄市)輸氣管道,不包括省(自治區、直轄市)内短途輸氣管道、油氣田内部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮燃氣配氣管網。

第四條 管道運輸定價成本監審工作由國務院價格主管部門負責組織實施。

第五條 管道運輸定價成本監審應當遵循合法性、相關性和合理性原則。

第六條 核定管道運輸定價成本,應當以經會計師事務所或審計部門審計的年度财務會計報告、手續齊備的會計憑證、賬簿,以及管道運輸企業提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。

第七條 管道運輸企業應當建立健全獨立的輸氣業務成本核算制度,完整準确記錄輸氣業務的生産經營成本和收入。


第二章   定價成本構成與歸集


第八條 管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成。

第九條 折舊及攤銷費指與管道運輸服務相關的固定資産原值、無形資産原值按照規定的折舊和攤銷年限計提的費用,包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。

第十條 運行維護費指維持管道正常運行所發生的費用,包括直接輸氣成本、管理費用、銷售費用。

(一)直接輸氣成本,包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗,以及其他相關費用。

1.材料費,指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。

2.燃料動力費,指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。

3.修理費,指維持管道正常運行所進行的修理和維護活動發生的費用。

4.職工薪酬’指為獲得生産人員提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關費用。具體包括:職工工資(獎金、津貼和補貼);職工福利費;基本醫療保險費、基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費,以及按照法律法規規定為職工繳納的補充醫療保險費和補充養老保險費;住房公積金;工會經費和職工教育經費等。

5.輸氣損耗,指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。

6.其他相關費用,指除以上成本因素外管道運輸企業提供正常輸氣服務發生的其他有關費用,以及按照法律法規必須繳納或提取的合理費用,包括安全生産費用、青苗補償費、水土保持費等。

(二)管理費用,指管道運輸企業管理部門為組織和管理輸氣服務所發生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業務招待費、出國經費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費。

(三)銷售費用,指管道運輸企業在銷售或提供服務過程中發生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費。

第十一條 下列費用不得計入定價成本:

(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和國家财務會計制度規定的費用;

(二)與管道運輸企業輸氣業務無關的費用或雖與輸氣業務有關但按照國家有關規定由政府補助、政策優惠、社會無償捐贈等沖減的費用;

(三)滞納金、違約金、罰款;

(四)捐贈、公益廣告、公益宣傳費用;

(五)除不可抗力外的固定資産盤虧、毀損、閑置和出售的淨損失;

(六)特許經營權費用;

(七)向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

(八)其他不合理支出。

第十二條 管道與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎設施共用設備設施的,應根據氣量、固定資産原值等合理分攤共用成本。


第三章   定價成本核定


第十三條 計入定價成本的折舊費按照國務院價格主管部門核定的上一年度末固定資産原值、規定的折舊年限,采用年限平均法核定。

(一)固定資産根據經有權限的行業投資主管部門認定的符合規劃的線路、輸氣設備以及其他與輸氣業務相關的資産核定。以下固定資産不納入核定範圍:未經有權限的行業投資主管部門審批建設的管道資産;政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的固定資産;儲氣庫、液化天然氣接收站資産;從管道運輸企業分離出去的輔業、多種經營等資産。

(二)固定資産原值原則上按照曆史成本核定,按規定進行過清産核資的,按财政或國有資産部門認定的各類固定資産價值确認。以下情況不計入固定資産原值:未投入實際使用的;不能提供固定資産價值有效證明的;無償接收的;評估增值的部分。

(三)折舊年限根據固定資産的性質、實際使用情況等因素确定,各類固定資産折舊年限具體見附表。管道固定資産殘值率按0%核定,其他固定資産殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資産不再計提折舊費用。

第十四條 計入定價成本的攤銷費按照國務院價格主管部門核定的上一年度末無形資産原值、規定的攤銷年限,采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資産原值。

無形資産的攤銷年限,有法律法規規定或合同約定的,從其規定或約定;沒有規定或約定的,計算機軟件按5年攤銷,其他按30年攤銷。

第十五條 運行維護費各構成項目核定辦法如下:

(一)材料費、燃料動力費按照管道運輸企業上一年度實際水平,剔除不合理因素并适當參考近3年變化核定。

(二)修理費按照管道運輸企業上一年度實際水平,剔除不合理因素并适當參考近3年變化核定,最高不超過管道固定資産原值的2.5%。

(三)輸氣損耗按照管道運輸企業上一年度實際損耗氣量乘以氣源價格核定。實際損耗氣量最高不超過輸氣量的 0. 2%。

(四)職工薪酬的核定。中央國有管道運輸企業的工資總額參照上一年度國務院國有資産監督管理部門有關國有企業工資管理辦法核定;地方國有管道運輸企業的工資總額參照上一年度地方國有資産監督管理部門有關國有企業工資管理辦法核定。未達到國有資産監督管理部門确定的工資總額的,據實核定。其他管道運輸企業的工資水平參考國有管道運輸企業水平合理核定。

職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等分别按計入定價成本的工資總額和管道運輸企業所在地省級人民政府規定的比例為依據核定。職工補充養老保險、補充醫療保險等按照規定的标準核定。

職工福利費、職工教育經費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、2.5%,住房公積金、工會經費按照規定的基數和計提比例确定。國家有新規定的,從其規定。

第十六條 管理費用和銷售費用按照管道運輸企業上一年度實際水平,剔除不合理因素并适當參考近3年變化核定。其中,核定的各年度差旅費、會議費、業務招待費、辦公費、出國經費等非生産性支出原則上不超過前一年度。

第十七條 其他相關費用按照管道運輸企業上一年度實際水平,剔除不合理因素并适當參考近3年變化核定,應符合行業公允水平。

第十八條 管道運輸企業輸氣業務和其他業務的共用成本,應當按照固定資産原值、收入等進行合理分攤。

第十九條 管道運輸企業的單位定價成本按核定的上一年度成本總額除以總周轉量計算确定。其中總周轉量為企業擁有的所有天然氣管道周轉量之和,單條管道周轉量按該管道實際運輸氣量乘以平均運輸距離計算确定。


第四章   附  則


第二十條 省級價格主管部門可以參照本辦法開展省(自治區、直轄市)内短途管道運輸定價成本監審工作,或參照本辦法,結合本省(自治區、直轄市)實際情況,制定本省(自治區、直轄市)短途管道運輸定價成本監審辦法。

第二十一條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第二十二條 本辦法自2017年1月1日起施行,有效期5年。


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